Đánh giá tình hình thực hiện dự toán 6 tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2024.

1. Nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước (NSNN) 6 tháng đầu năm 2024 được triển khai trong bối cảnh tình hình thế giới tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp, tăng trưởng kinh tế, thương mại, đầu tư toàn cầu tiếp tục xu hướng chậm lại. Trong nước, thuận lợi rất cơ bản, nhưng nền kinh tế tiếp tục chịu "tác động tiêu cực kép" từ những yếu tố bất lợi bên ngoài và những hạn chế, bất cập bên trong. Mặc dù còn nhiều khó khăn, thách thức, các cấp, các ngành đã bám sát tình hình thực tiễn, chủ động đề xuất các giải pháp thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 05/01/2024 của Thủ tướng Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà năm 2024; Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 04/1/2024 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường tiết kiệm chi ngân sách nhà nước; Thông tư 76/2023/TT-BTC của Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2024; Kết luận số 835-TB/TU ngày 14/3/2024 của Thường trực Tỉnh ủy về việc triển khai kế hoạch thu ngân sách từ các dự án sử dụng đất trên địa bàn tỉnh; Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 09/1/2024 của UBND tỉnh  Bắc Ninh về những nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2024; Thực hiện nghiêm những chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh về tài chính ngân sách trên địa bàn.

1.1. Kết quả tổng thu NSNN trên địa bàn ước thực hiện 6 tháng đầu năm đạt 17.688 tỷ đồng, bằng 56,6% dự toán, bằng 119,5% so với cùng kỳ năm trước. Trong đó thu nội địa 14.000 tỷ đồng, bằng 57,8% dự toán và bằng 122,9% cùng kỳ năm 2023; thu nội địa không kể tiền sử dụng đất và xổ số kiến thiết 13.838 tỷ đồng, bằng 67,1% dự toán và bằng 123,1% cùng kỳ năm trước; thu hải quan đạt 3.688 tỷ đồng, bằng 52,7% dự toán và bằng 108,4% so với cùng kỳ năm trước,

1.2. Tổng chi NSĐP ước thực hiện 6 tháng đầu năm đạt 8.881 tỷ đồng, bằng 42,1% dự toán, bằng 119,4% so với cùng kỳ, trong đó:

(1). Chi đầu tư phát triển là 4.537 tỷ đồng (bao gồm chi từ nguồn chuyển từ năm 2023 sang năm 2024) đạt 60,2% dự toán và bằng 121,2% so với cùng kỳ năm trước. Nếu không tính nguồn chuyển từ năm trước sang, thì chi đầu tư phát triển 6 tháng đầu năm 2024 ước thực hiện 1.900 tỷ đồng, đạt 25,2% dự toán.

(2).Chi thường xuyên là 4.190 tỷ đồng, bằng 37,7% dự toán và bằng 113,8% so với cùng kỳ.

1.3. Nguồn dự phòng ngân sách:

- Nguồn dự phòng: Tổng nguồn dự phòng ngân sách cấp tỉnh là 550 tỷ đồng;

-Kinh phí dự kiến sử dụng đến 30/6/2024 là 70,9 tỷ đồng;

- Nguồn còn lại: 479,1 tỷ đồng.

1.4. Nguồn cải cách tiền lương:

- Nguồn kinh phí thực hiện cải cách tiền lương ngân sách cấp tỉnh đến năm 2024 (không bao gồm nguồn thu sự nghiệp tại các đơn vị) là 7.405 tỷ đồng.

- Nguồn cải cách tiền lương dự kiến sử dụng đến 30/06/2024 là 10 tỷ đồng;

- Nguồn cải cách tiền lương cấp tỉnh còn lại đến 31/05/2023 là 7.395 tỷ đồng.

2. Trong thời gian tới, dự báo tình hình thế giới và trong nước tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường. Tỉnh Bắc Ninh vừa phải tập trung xử lý các vấn đề tồn đọng, kịp thời giải quyết với những vấn đề cấp bách, mới phát sinh để hoàn thành thắng lợi các mục tiêu kế hoạch tài chính ngân sách năm 2024 và kế hoạch tài chính 5 năm 2021 - 2025.

Dự kiến thu ngân sách nhà nước năm 2024 đạt 29.950 tỷ đồng (Không đạt dự toán giao). Trong đó, thu nội địa không kể tiền sử dụng đất và xổ số dự kiến đạt 21.625 tỷ đồng, tăng thu hơn 1.000 tỷ đồng. Với kết quả ước thực hiện thu ngân sách như trên, về cơ bản chi để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh theo kế hoạch; thực hiện các chính sách an sinh xã hội; chi quản lý hành chính; hoạt động văn hóa; chi cho các lĩnh vực khác sẽ đảm bảo nguồn theo dự toán năm 2024, có nguồn tăng thu để chi đầu tư phát triển. Tuy nhiên, thu tiền sử dụng đất đạt 1.000 tỷ đồng (hụt 2.600 tỷ đồng) sẽ ảnh hưởng rất lớn đến cân đối nguồn lực cho chi đầu tư công của các huyện, thị xã, thành phố.

2.1. Về thu NSNN:

Phấn đấu hoàn thành dự toán thu ngân sách nhà nước đã được Bộ Tài chính, HĐND và UBND tỉnh giao là 31.237 tỷ đồng.

Tập trung chỉ đạo quyết liệt để thực hiện nghiêm Luật Quản lý thuế, chống thất thu, chống chuyển giá, trốn thuế, gian lận thương mại; đôn đốc thu hồi nợ thuế, giảm nợ đọng thuế; kiểm soát chặt chẽ việc hoàn thuế giá trị gia tăng; đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp; đôn đốc các doanh nghiệp nhà nước nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nước phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ theo quy định; chỉ đạo người đại diện phần vốn Nhà nước đôn đốc doanh nghiệp nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước số thu cổ tức, lợi nhuận được chia cho phần vốn Nhà nước tại các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên.

Cơ quan Thuế, Hải quan tăng cường công tác quản lý thu, nắm chắc nguồn thu; chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương và tổ chức thực hiện có hiệu quả các giải pháp về thuế, phí hỗ trợ cho doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh; quản lý thu phù hợp với từng lĩnh vực, địa bàn, đối tượng thu. Đẩy mạnh chống thất thu, chuyển giá, gian lận thương mại, trốn thuế. Đôn đốc thu kịp thời các khoản thu theo kiến nghị, kết luận của các cơ quan kiểm toán, thanh tra và các cơ quan bảo vệ pháp luật.

Nâng cao chất lượng công tác phân tích dự báo, rà soát và đánh giá kịp thời những yếu tố tác động làm ảnh hưởng tăng, giảm đến nguồn thu trên địa bàn nhất là những năng lực sản xuất mới phát sinh, gắn với việc đánh giá tăng trưởng kinh tế, xây dựng các kịch bản thu NSNN năm 2024, phù hợp với yếu tố ảnh hưởng; chủ động tham mưu cho lãnh đạo các cấp chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ thu NSNN.

Thực hiện đúng các quy định về hoàn thuế, kiểm tra giám sát hoàn thuế, không để xảy ra tình trạng doanh nghiệp lợi dụng chính sách hoàn thuế, gian lận để chiếm đoạt tiền hoàn thuế của nhà nước.

UBND tỉnh chỉ đạo các ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố tập trung xử lý các vướng mắc để kịp thời triển khai ngay đấu giá các dự án đất để tạo nguồn thu cho ngân sách; Nghiêm túc triển khai thực hiện Kết luận số 835-TB/TU ngày 14/3/2024 của Thường trực Tỉnh ủy để kịp thời triển khai các dự án đấu giá đất, các dự án đất dân cư dịch vụ, dự án BT... để hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách năm 2024.

2.2. Về chi ngân sách địa phương:

Thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 05/01/2024 của Thủ tướng Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà năm 2024; Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 04/1/2024 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường tiết kiệm chi ngân sách nhà nước; Thông tư 76/2023/TT-BTC của Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2024; Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 09/1/2024 của UBND tỉnh Bắc Ninh về những nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2024; Hướng dẫn số 23/UBND-KTTH ngày 02/2/2024 của UBND tỉnh Bắc Ninh về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2024; các quy định của pháp luật hiện hành.

Tổ chức điều hành, quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, đúng quy định; nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.

- Điều hành chi ngân sách nhà nước theo dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, phân cấp quản lý ngân sách, giải ngân vốn trong phạm vi kế hoạch; bảo đảm kinh phí cho an sinh xã hội, phòng chống dịch bệnh, lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường, quốc phòng, an ninh... theo quy định của pháp luật. Tổ chức rà soát hàng tháng, hàng quý, kịp thời xử lý ngân sách để tránh dồn chi vào cuối năm, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Các cơ quan, đơn vị, địa phương chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh đối với dự toán kinh phí được giao còn dư, không sử dụng hết, mà không kịp thời báo cáo để xử lý ngân sách theo quy định;

- Các chủ đầu tư thực hiện đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công đã được bố trí trong dự toán; Báo cáo đề xuất xử lý đối với những trường hợp vướng mắc gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tổng hợp tham mưu cho UBND tỉnh phương án xử lý;

- Các cơ quan, đơn vị chủ động báo cáo rà soát nhiệm vụ chi, nguồn kinh phí đã bố trí trong dự toán (bao gồm cả kinh phí chi thực hiện nhiệm vụ chung và dự toán đã giao cho đơn vị sử dụng ngân sách) không có khả năng thực hiện trong năm 2024 để thu hồi, điều chuyển sang nhiệm vụ khác; Tổng hợp toàn bộ nhu cầu kinh phí thực hiện chính sách chế độ mới ban hành, các nhiệm vụ mới phát sinh, các nhiệm vụ chưa bố trí đủ kinh phí để xem xét bố trí theo mức độ cấp thiết, đảm bảo tiến độ giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách; gửi Sở Tài chính tổng hợp trước ngày 31/8/2024 để báo cáo UBND tỉnh phương án xử lý theo quy định; Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh khi đơn vị được giao dự toán và được giao chủ trì thực hiện đề án, gắn với chi nhiệm vụ chung nhưng chậm triển khai thực hiện hoặc còn dư kinh phí nhưng không kịp thời rà soát báo cáo cơ quan tài chính tổng hợp.

- UBND các huyện, thành phố, thị xã chủ động sử dụng dự phòng, các nguồn lực hợp pháp của địa phương để xử lý các nhiệm vụ chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và các nhiệm vụ chi quan trọng, cấp bách, đột xuất phát sinh theo quy định. Trường hợp thu ngân sách không đạt dự toán thì phải chủ động sắp xếp, cắt, giảm, giãn các nhiệm vụ chi đã bố trí dự toán và sử dụng các nguồn tài chính hợp pháp theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, đảm bảo ưu tiên thực hiện các chính sách, chế độ liên quan đến con người, an sinh xã hội, không để xảy ra tình trạng nợ lương, nợ chính sách.

- Từ ngày 01/7/2024, thực hiện cải cách đồng bộ chính sách tiền lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW. Các đơn vị dự toán, địa phương chủ động sử dụng nguồn cải cách tiền lương còn dư để thực hiện, tổng hợp báo cáo nguồn và nhu cầu gửi Sở Tài chính tổng hợp theo đúng quy định. Trường hợp đã sử dụng hết nguồn cải cách tiền lương mà không cân đối đảm bảo được nhu cầu, kịp thời báo cáo gửi Sở Tài chính tổng hợp, tham mưu UBND tỉnh phương án xử lý.

(Báo cáo kèm theo)